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王志民:法治建造引领敞开 香港优势和效果更杰出

王志民:法治建造引领敞开 香港优势和效果更杰出 原标题:王志民在十三届全国人大二次会议香港代表团审议全国人大常委会作业陈述、外商出资法草案时的讲话法治建造引领新时代准则型敞开香港一起优势和重要效果愈加杰出——在十三届全国人大二次会议香港代表团审议全国人大常委会作业陈述、外商出资法草案时的讲话(2019年3月9日)王志民彻底附和栗战书委员长所作的全国人大常委会作业陈述和王晨副委员长关于《中华公民共和国外商出资法(草案)》的阐明。栗战书委员长所作的作业陈述,脚踏实地、系统全面总结了十三届全国人大及其常委会曩昔一年来学习遵循习近平新时代我国特色社会主义思维、推动宪法施行、加强和改进立法作业、依法施行监督责任、支撑和保证代表依法履职、展开人大对外往来、加强常委会本身建造等七个方面的要点作业,归纳提炼了做好新时代人大作业五个有必要的底子经历,提出了本年六个方面的主要使命,充沛表现了坚持党的领导、公民当家作主和依法治国的有机一致,充沛显示了全国人大及其常委会旗帜明显讲政治的高度自觉、蹄疾步稳抓革新的斗争精力、依法履职为公民的价值寻求,是一个站位高、内容实、文风新的好陈述。王晨副委员长论述了拟定外商出资法的重要意义,阐明晰外商出资法草案起草进程和整体要求,并介绍了外商出资法草案的主要内容,让咱们增进了对新时代国家进一步扩展对外敞开、活跃促进外商出资决计和决计的了解,为咱们审议好这部重要法令打下了很好的根底。我结合栗战书委员长所作全国人大常委会作业陈述和王晨副委员长对外商出资法草案的阐明,要点就新时代国家革新敞开和法治建造以及香港的效果谈几点考虑和领会。一、本届全国人大及其常委会紧紧环绕党和国家作业全局,仔细施行宪法法令赋予的责任,进一步显示全国人大及其常委会的崇高宪制位置和广泛宪制权利2018年,在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,十三届全国人大及其常委会依法履职,开拓进取,完结了杰出局面,作业亮点纷呈。比方,完结宪法修正的崇高使命,树立习近平新时代我国特色社会主义思维在国家政治和社会生活中的辅导位置,树立国家督查准则,夯实国家国泰民安的准则根基。再如,大兴学习之风,组织举办有31个省级人大和有关方面参加的学习交流会,举办10期常委会专题学习讲座,举办省、市、县三级人大常委会担任同志学习班,累计3200人参加,为做好新时代各级人大作业筑牢思维根底。又如,坚持革新与法治相一致,拟定督查法、电子商务法等8件法令,修正农村土地承揽法、个人所得税法等法令47件次,经过有关法令问题和严峻问题的决议9件,为革新展开安稳供给法治保证。还如,初次对两高作业进行专题问询,直面问题、动真碰硬,监督更有力度、更具威望。以上这些立异行动创始了人大作业的新局面,推动社会主义民主法治建造迈出愈加坚实的脚步,为决胜全面建成小康社会供给了坚实有力的法治保证。作为最高国家权利机关的全国人大及其常委会具有崇高宪制位置和广泛宪制权利。上一年两会我在讲话时谈到,尽管香港特别行政区不施行内地的社会主义准则,没有树立本地的公民代表大会,但在一国之下,全国人大及其常委会所具有的宪制位置和权利在香港特别行政区有必要得到爱崇和维护,公民代表大会准则作为国家底子政治准则必定要在香港特别行政区的办理中发挥其应有的重要效果。从1990年4月七届全国人大三次会议经过香港底子法迄今,全国人大及其常委会依法行使宪制权利,先后就与香港有关的业务作出22个决议,就底子法有关条款和国籍法在香港特别行政区施行作出6个解说,为完结香港平稳过渡和顺畅回归,坚持香港长时间昌盛安稳发挥了不行代替的重要效果。比方,1990年4月,七届全国人大三次会议经过了《关于树立香港特别行政区的决议》和《关于香港特别行政区第一届政府和立法会发生方法的决议》,为香港特别行政区的树立奠定了法令根底;全国人大常委会还先后四次对底子法附件三所列全国性法令作出增减的决议,授权香港特别行政区在当地发布或立法施行国旗法、国徽法、国歌法等8部全国性法令。现在,国歌法本地立法作业正有序展开。又比方,香港回归后,全国人大常委会先后5次就底子法有关条款作出解说,及时回应香港社会注重的问题,起到了释疑解惑、定分止争的重要效果,稳固和提高了香港的法治精力,有力维护了香港的昌盛安稳。再比方,2017年12月27日,全国人大常委会经过关于同意《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站树立口岸施行一地两检的协作组织》的决议,处理了在香港特别行政区规模内施行一地两检的合宪性、合法性依据问题,为广深港高铁香港段上一年正式通车奠定了法令根底。上一年12月13日,香港高等法院裁决一地两检组织契合底子法,并在判定中指出,人大常委会决议本身就是宪法的凭据,再次清晰全国人大常委会具有的宪制位置和宪制权利不容挑战和质疑。多年来,各位代表在参加国家办理和香港社会业务方面发挥了两层活跃效果。咱们往后必定能够依照习近平总书记上一年11月12日在会晤香港澳门各界庆祝国家革新敞开40周年访问团时作出的维护国家政治体制重要指示要求,在维护国家宪法断定的我国共产党的领导位置、维护全国人大及其常委会的宪制位置和权利、维护特区宪制次序方面发挥更大效果。二、全国人大及其常委会一向坚持不懈推动国家法治建造和行进,为我国革新敞开一向沿着正确路途行进供给了强壮法治力气,香港同胞在这个巨大进程中既是受益者也是奉献者2018年,咱们国家隆重庆祝革新敞开40周年,回忆这场昌盛香港、改动国家和影响国际的新的巨大革新,法治建造一向与革新敞开相伴而生、相向而行。正如习近平总书记指出的,革新和法治如鸟之两翼、车之两轮,一起引领推动我国特色社会主义作业展开行进,一起也推动一国两制作业行稳致远。1978年12月,党的十一届三中全会作出以经济建造为中心、施行革新敞开的历史性决议方案,清晰提出发扬社会主义民主,健全社会主义法制。在党中心集中一致领导下,全国人大及其常委会习惯革新敞展开开的需求,经过不懈努力推动构成了以宪法为中心的我国特色社会主义法令系统。在新时代全面深化革新、全面依法治国新的历史进程中,革新敞开是法治建造的动力源泉,法治建造为革新敞开供给准则化保证,双轮驱动、两翼齐飞的协同效应正是我国政治准则优越性的重要表现。我国法治建造很重要的一个方面就是保证对外敞开有法可依。邓小平同志1978年12月在《解放思维,脚踏实地,团结一致向前看》的闻名讲话中清晰提出拟定外国人出资法。1979年第五届全国人大二次会议审议经过《中外合资经营企业法(草案)》,诞生了新我国历史上第一部外商出资法令。尽管《中外合资经营企业法》只需15条,但在法令上打开了引进外资的大门,释放了我国对外敞开的激烈信号。1986年和1988年,全国人大又先后拟定了《外资企业法》和《中外协作企业经营法》,与《中外合资经营企业法》一同构成了人们常说的外资三法,为外资进入我国、出资我国供给了有力的法令保证。跟着我国对外敞开水平的不断提高,全国人大常委会也与时俱进地不断修订完善外商出资法令法规。比方,为习惯参加国际交易组织的需求,与世贸组织有关规矩相联接,全国人大常委会于2000年和2001年对外资三法进行了修正,主要是取消了要求外商出资企业在境内优先收购、完结外汇收支平衡、出口实绩等规矩。又比方,为习惯深化革新、扩展敞开的需求,2013年和2014年,全国人大常委会两次授权国务院在自贸实验区内暂时调整外资三法关于外商出资企业树立批阅等相关规矩,试行外商出资准入前国民待遇加负面清单的办理方法。2016年,在仿制自由交易实验区经历的根底上,外商出资企业施行准入前国民待遇加负面清单办理准则被写入外资三法。外资三法及相关法令法规成为保证港商在内地出资的重要依据。尽管港资在性质上不归于外国出资,但在曩昔40年的革新敞开实践中,国家对港资是参照外商出资进行维护和办理。在有关法令准则保证下,大批香港同胞赴内地出资兴业,在为国家革新敞开和现代化建造作出奉献的一起,也同享到祖国内地展开奇观的盈利,促进了本身财富的堆集,效果了持续昌盛安稳的香江传奇。曩昔40年,香港一向是内地最大的海外直接出资来历地,到2018年9月底,内地累计同意港资项目44.8万个,实践运用港资近1.1万亿美元,港资占内地累计吸收境外出资总额的53.7%。香港回归今后从头归入国家办理系统,在国家一系列对外敞开准则的特别组织下,尤其是跟着《内地与香港关于树立更严密经贸联系的组织》(CEPA)及其补充协议的签署,香港一向享有内地对外敞开的最优级待遇。现在,内地对香港敞开效劳部分已达153个,触及国际交易组织160个效劳部分的95.6%,其间62个部分彻底依照同等待遇。习近平总书记上一年在会晤港澳各界庆祝国家革新敞开40周年访问团时指出,在国家革新敞开进程中,港澳所在的位置是一起的,港澳同胞所作出的奉献是严峻的,所发挥的效果是不行代替的,并着重40年来,港澳同胞在革新敞开中发挥的效果是创始性的、持续性的,也是深层次的、多范畴的。其间,在国家法治建造进程中,香港同胞就作出了杰出奉献。比方,1978年国家开端探究中外合资经营企业,中心有关部分邀请了香港爱国人士廖瑶珠大律师作为参谋,协助内地起草中外合资企业的规章和合同。廖大律师提出,只需规章和合同还不行,还应当有法源,要拟定中外合资经营企业法。廖大律师的这一主张引起中心领导的高度注重,就此拉开了我国外商出资立法的前奏,也敞开了我国法治建造和革新敞开和谐推动的重要历史进程。又比方,作为第一批参加内地土地准则革新的香港专业人士之一,1987年,梁振英先生参加了深圳第一次也是内地第一次土地拍卖的筹备作业。同年,梁先生等专业人士向专程来港取经的上海市政府代表介绍香港土地运用经历,并受邀参加内地第一次土地运用权公开招标作业,参加编写中英文版国际公开招标标书。上海市土地批租准则的树立,内地土地与住宅准则的革新,梁先生等香港专业人士功不行没。再比方,梁定邦先生、史美伦女士参加为内地证券商场的规范展开立规矩、定法令的进程,为开端树立起国家本钱商场监管的法规结构作出重要奉献。还有,何美欢教授曾担任香港联交所关于我国国有企业上市问题的参谋,应邀担任规划内地国企在港上市的规范机制,参加到国家革新敞开的法令构建作业中。2002年,她决然辞去待遇优厚的港大教职,来到清华大学法学院任教,在清华开设《普通法精要》系列课程,先后培养了8届学生,被誉为我国普通法判例教育第一人,为国家法治建造以及法学教育奉献了一生汗水。再有,现任律政司司长郑若骅资深大律师自1995年内地施行裁定法以来,就活跃主动推动内地与香港在裁定方面协作,运用自己丰厚的国际裁定经历,助力北京裁定委员会展开成为在国际上具有影响力的现代化裁定组织,还常年在清华大学开设国际裁定与争端处理高端研修项目,为内地培养了一批具有国际视界的法令人才,等等。像这样的丰厚生动事例还有许多许多,咱们一代又一代香港同胞秉承爱国奉献精力,以本身所长效劳国家所需,不计得失、无私奉献,祖国和公民永久不会忘掉。三、新一轮革新敞开的重要特征是愈加杰出准则型敞开,呼喊国家拟定愈加齐备的外商出资法令,为营建国际一流营商环境供给刚强法治保证我国特色社会主义进入新时代,革新敞开作业也进入了新时代。党的十八大以来,习近平总书记在多个重要场合慎重宣告,我国对外敞开的大门只会越开越大。上一年年末举办的中心经济作业会议也清晰指出,推动全方位对外敞开,要习惯新局势、掌握新特点,推动由产品和要素活动型敞开向规矩等准则型敞开改动。这些充沛标明,新时代我国对外敞开不只初心不改、方向不变,并且范畴更全、力度更大、渠道更高、环境更优,正迈向准则型敞开的新阶段。革新敞开以来特别是参加世贸组织后,我国走过了产品和要素活动型敞开的历史性进程。外国产品、设备和本钱等要素流入有用促进了我国经济快速增加,是我国富起来的重要推动力。但跟着革新敞开向纵深推动,我国经济的展开方法正从数量规划增加向质量效益增加改动,只是依托产品和要素活动型敞开已不能满意新时代新展开的要求,一起,法令、法规、规矩等准则上的短板也在必定程度上限制了产品和要素的进一步敞开。在新的起点上,咱们只需进一步推动以法令规矩为中心的准则型敞开,消除经济运转中的准则型妨碍,树立一套与国际高规范交易出资规矩相接轨的准则结构和办理系统,才干真实完结国家办理系统和办理才干现代化这第五个现代化,才干真实在新一轮革新敞开中强起来。党的十八大以来,国家推动一系列具有更高敞开水平的严峻行动,都充沛印证了这一点。比方,习近平总书记上一年在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上慎重宣布,支撑海南全岛建造自由交易实验区,支撑海南逐渐探究、稳步推动我国特色自由交易港建造,分过程、分阶段树立自由交易港方针和准则系统。又比方,2018年6月,咱们出台新版外商出资准入负面清单,外资限制性办法缩减了近四分之一,在文明、资源、种业、电信等范畴进一步扩展敞开的脚步不断加速,12月更全面施行商场准入负面清单,事项削减177条,紧缩起伏达54%。再比方,到2018年末,我国已累计同122个国家、29个国际组织签署了170份政府间共建一带一路协作文件,以愈加活跃主动的姿势和更高水平的敞开格式,参加全球办理系统和经贸规矩的调整。还比方,38个中心部委和单位决议对知识产权(专利)范畴严峻失期主体展开联合惩戒,这是将知识产权维护与社会信誉系统挂钩的决议性一步,也是向国际规范挨近、进一步优化外商出资环境的重要一步。所有这些,从实质上说都是从产品和要素的对外敞开走向准则和规矩的对外敞开,都是加速构成与国际出资、交易通行规矩相联接的底子准则系统和监管方法的生动实践,其间许多都学习和得益于香港,为我国经济社会的持续健康展开注入了巨大的准则盈利、敞开盈利。习近平总书记深入指出:法治是最好的营商环境。拟定外商出资法,是遵循落实以习近平同志为中心的党中心进一步扩展对外敞开、推动构成全面敞开新格式战略部署的重要行动,是从产品和要素活动型敞开向准则型敞开改动的重要里程碑,不只需利于国家的持续健康展开、香港的长时间昌盛安稳,也将惠及全国际。当时,跟着我国劳动力、土地、动力等本钱持续上升,以及国际经贸格式深入调整,国际经贸规矩博弈加重,靠优惠方针招引外资的传统做法已难以习惯新的内外部环境改动,国际各国的出资竞赛,实践现已变为出资环境和规矩之争。拟定外商出资法就是要经过拟定一致的外资根底性法令,为新局势下更高水平的对外敞开供给愈加有利的规矩环境。一起,在经济全球化遭受曲折、多边主义受到冲击的大布景下,咱们国家在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下坚决做好自己,经过立法宣示维护外资、鼓舞外资的明显情绪,对知识产权维护、强制技术转让等外资关怀的问题及时做出回应,对外释放了维护经济全球化、交易出资自由化便当化的激烈信号和坚决决计与决计。外商出资法在总结外资三法施行经历的根底上,聚集准则型敞开,对标国际通行规矩和常规,杰出放宽商场准入、全面施行准入前国民待遇加负面清单办理准则、维护外商在华合法权益特别是知识产权等重要准则立异,并以国家根底性法令方法加以清晰,强化了对外商出资合法权益的法令维护,完善法治化、国际化、便当化营商环境,对更好招引、维护、办理外商出资具有重要效果。跟着以外商出资法为代表的相关法令拟定和施行,我国出资环境的敞开度、公开性和透明性将得到史无前例的提高,我国对外敞开协作、互利共赢的空间将更为宽广。四、香港在国家新一轮高水平对外敞开进程中迎来了有利地势有利地势人和俱备的黄金新时代,必定能在融入国家展开全局中发挥更多新优势、完结更好新展开、再创香港新光辉在以准则型敞开为要点的新一轮高水平对外敞开进程中,香港有利地势有利地势人和俱备,正如习近平总书记所说,依然具有特别位置和一起优势,依然能够发挥不行代替的效果,位置和效果只会加强,不会削弱。从有利地势来看,以习近平同志为中心的党中心以史无前例的力度推动全面依法治国。据统计,曩昔一年全国人大及其常委会审议和正在审议的法令案数量是历届常委会履职最多的,既触及到党和国家组织革新,也包含个人所得税法、外商出资法、证券法、电子商务法、资源税法、土地办理法、专利法等多个范畴。这些法令的拟定和修订,从准则层面安稳了社会预期,规范了利益联系,并有用引导了商场和社会主体行为,为香港更好参加新时代革新敞开供给了坚实的法治保证。从有利地势来看,以习近平同志为中心的党中心坚决支撑香港活跃参加一带一路建造、粤港澳大湾区建造等严峻国家战略,为香港展开注入了强壮动力。特别是粤港澳大湾区建造经过根底设施硬联通和机制规矩软联通,将成为区域协同展开的微弱引擎,为香港企业和市民展开供给更大舞台,为香港打破本身展开瓶颈、更好融入国家展开全局供给更大机会。从人和来看,自从习近平总书记2017年七一观察香港以来,习近平总书记的崇高威望特别是对香港同胞的注重关怀、指示指示持续引领香港社会局势稳中向好,广阔香港市民对国家的向心力和凝聚力得到进一步增强。林郑月娥行政长官带领新一届特区政府管治团队依法施政、活跃作为、勇于担任,聚集展开经济改进民生,不断增强香港展开的动力和生机,为香港更好参加新一轮高水平敞创始造了杰出的内部环境。在国家全方位敞开特别是准则型敞开进程中,适应有利地势有利地势人和,香港无疑能够持续发挥本身一起优势和重要效果,在习总书记着重的四个愈加活跃主动中迎来展开的黄金新时代。香港能够持续发挥好长时间以来的先行先试效果,推动内地与国际先进的准则规矩对接。香港享用的是内地对外敞开的最优惠待遇,新的外商出资法中有许多规矩,都曾在CEPA结构下先行先试,比方,2017年签署的《CEPA出资协议》,是内地初次以负面清单方法对外签署的出资协议,已正式写入外商出资法。又如,内地许多金融敞开行动都先在香港试点,再进行推行。其间,沪港通深港通就是准则型敞开的经典事例,跟着经历不断堆集,现在已开端考虑沪伦通。未来,香港可持续在内地全面对接国际高规范商场规矩系统方面发挥重要演示和引领效果。香港能够充沛发挥两制之利,以准则立异为推动全球办理奉献我国才智、提出我国方案。我国推动准则型敞开既要坚持国家底子准则特征,不能盲目仿照全盘照搬西方方法,又要经过立异为推动全球办理奉献我国才智、提出我国方案。大湾区交融展开为此供给了绝佳的实验渠道,咱们要依照习近平总书记建造好大湾区,要害在立异的要求,以促进方针融通和规矩联接为要点,加速推动大湾区内部准则型敞开。相同,香港有一国两制优势,又具有与国际接轨的营商环境和各类法规规范,能够要点环绕沿线区域商业规矩对接深度参加共建一带一路,展开成为一带一路法令及争议处理效劳中心。香港在国家新一轮高水平对外敞开的进程中,是重要的参加者、奉献者,也必将是优先受益者。在一国两制条件下,香港在国家对外敞开中的优先级一向是最高的,香港同胞在融入国家展开全局中必将优先得到更多更大的盈利。比方,在推动粤港澳大湾区建造中,中心一向聚集广阔港澳同胞的关怀,不断优化和出台有关方针,底子意图就是要保证香港同胞在参加国家展开建造中取得最优级支撑和盈利。3月1日粤港澳大湾区建造领导小组第2次会议完毕后发布的八项新行动,就对咱们一向很关怀的香港同胞在大湾区内地城市作业的税收组织等问题予以回应。中心将采纳湾区税务补助方针,由地方政府补助两地税收差额,实践上就是要让香港同胞在大湾区内享用港人港税的特别待遇。中心还对港澳青年在大湾区创业专门出台了鼓舞方针,包含给予创业训练补助、租金补助、构思孵化补助、对优异的构思项目给予赞助,这些都是专为港澳同胞尤其是青年展开而量身定制的特别优惠方针。前天咱们在检查方案陈述和预算陈述时咱们也谈到,依照《底子法》,香港财务是不归入国家预算办理的,但中心财务依然给予香港大力支撑。上一年中心相关部分出台科研经费过河、鼓舞港澳高校和科研组织参加中心财务科技项目以及本年提出的一系列详细方针办法,都对香港国际创科中心建造等带来严峻利好。关于咱们遍及关怀的港澳台出资是否适用此次拟定的外商出资法问题,十三届全国人大二次会议大会讲话人张业遂已在3月4日的新闻发布会上清晰指出,香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾区域都是我国的一部分,一起港澳台归于独自关税区,来自港澳台的出资既不同于外资,也不彻底等同于内资,具有必定的特别性。实践中,对港澳台出资一向参照外商出资进行办理。拟定《外商出资法》不会改动国家对港澳台出资的法令适用组织,相关准则还将依据实践需求不断修正完善,进一步为港澳台出资供给愈加敞开、便当的营商和展开环境。这意味着,香港出资将持续参照新的外商出资法进行办理,一起还将叠加CEPA等独自适用香港规章的多重利好,香港同胞将享用到更多准则盈利、敞开盈利。总归,能够必定的是,国家鼓舞香港出资的方针不只没有变,并且跟着国家法制系统进一步完善,商场机制进一步健全,营商和展开环境日趋敞开便当,必将为香港更好融入国家展开全局、同享国家展开效果供给更多新机会新空间,不少香港出资者关怀的私有财产、知识产权维护等都将得到愈加完善、更大力度的保证,香港相关工业对接内地展开的范畴和规模也将更深更广,香港传统三大中心位置将得到进一步稳固和提高,国际创科中心的展开态势也将越来越好。香港从小渔村展开为国际都会,凭仗信任自己、信任香港、信任国家这一深植于广阔香港同胞爱国爱港光荣传统的精力根基和革新敞开、斗争斗争这一贯穿于香港展开腾飞进程的文明特质,效果了让国际惊叹的香江传奇。咱们信任,只需广阔香港同胞持续据守一国之本、善用两制之利,充沛发挥一国两制这个最大优势,充沛用好国家新一轮革新敞开这个最大舞台,紧紧抓住共建一带一路、粤港澳大湾区建造等国家战略施行的严峻机会,就必定能在新时代国家展开中发挥新效果、完结新展开、作出新奉献,就必定能与祖国内地公民一起编写中华民族巨大复兴的簇新华章,一起发明让国际刮目相看的新的更大奇观。来历:中心政府驻港联络办
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